工业园区未来的发展方向,可以参考这几点

2017-05-21

工业园区未来的发展方向,可以参考这几点


导 读

各级政府主导建设的工业园区在发展的历程中,逐渐出现规划不合理、环境污染严重、盲目扩建等问题。笔者主要从“大气十条”、“水十条”以及市场准入负面清单来分析下工业园区未来的发展方向。

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中国第一个对外开放的工业园区是深圳蛇口工业园区,始建于上世纪70年代末。自此之后,工业园区便如雨后春笋般兴盛起来,不少工业园区取得了经济效益,甚至成为一片区域的形象工程。中国各个省、大部分地区甚至部分县市都已建设了自己的工业园区。


But!各级政府主导建设的工业园区在发展的历程中,逐渐出现规划不合理、环境污染严重、盲目扩建等问题。面临逐渐出现的种种问题,国家也出台了相应的政策和法规来约束园区企业,迫使企业转型升级。


笔者主要从“大气十条”、“水十条”以及市场准入负面清单来分析下工业园区未来的发展方向。


1

“大气十条”


2013年6月14日,国务院召开常务会议,确定了《大气污染防治十条措施》,简称“大气十条”。


“大气十条”针对大气污染防治提出了总体要求、奋斗目标、具体指标及具体要求。


具体要求如下:


一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质,限期淘汰黄标车。


二是严控高耗能、高污染行业新增产能,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。


三是大力推行清洁生产,重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。


四是加快调整能源结构,加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。


五是强化节能环保指标约束,对未通过能评、环评的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水。


六是推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作,大力培育环保、新能源产业。


七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。


八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。


九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。


十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则,地方政府对当地空气质量负总责,落实企业治污主体责任,国务院有关部门协调联动,倡导节约、绿色消费方式和生活习惯,动员全民参与环境保护和监督。


2

“水十条”

2015年2月,中央政治局常务委员会会议审议通过《水污染防治行动计划》,4月2日成文,4月16日发布,简称“水十条”。


“水十条”具体要求如下:


1、狠抓工业污染防治


(1)取缔“十小”企业。

2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

(2)专项整治十大重点行业

制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。


(3)集中治理工业集聚区水污染

强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。


2、推动经济结构转型升级


(1)要调整产业结构

淘汰产能过剩、产能低效的企业。严格把控企业入驻环境要求。


(2)优化园区企业空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。


(3)推进循环发展

加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。


3、着力节约保护水资源


(1)控制用水总量

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。严控地下水超采。


(2)提高用水效率

建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。


4、强化科技支撑


加快技术成果推广应用,重点推广水污染治理及循环利用适用技术。整合科技资源,通过相关国家科技计划(专项、基金)等,加快研发重点行业废水深度处理技术。


5、充分发挥市场机制作用


健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。


6、严格环境执法监管


(1)健全法律法规。加快水污染防治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境管理等法律法规制修订步伐。


(2)所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标。


(3)严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。


7、切实加强水环境管理


明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。


8、全力保障水生态环境安全


保障饮用水水源安全、深化重点流域污染防治等。加强良好水体保护。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。


9、明确和落实各方责任


强化地方政府水环境保护责任,落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。


10、强化公众参与和社会监督


依法公开环境信息、加强社会监督。综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。


3

市场准入负面清单


2015年10月19日,国务院按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,对于实行市场准入负面清单制度提出了若干意见。


2016年3月2日,国家发改委、商务部会同有关部门汇总、审查形成了《市场准入负面清单草案(试点版)》,并在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行。清单中共328项,包括:禁止准入类96项,限制准入类232项。


从以上三个相关政策来看,国家对于环保方面的侧重力度已非常之大了,对于园区内企业的要求会越来越高。


首先从工业园区的建设抓起,“以水定产业、以水定规模”就是需要以区域分配可用水量(当地政府都会做水资源配置规划,园区一般都会做水资源论证报告,通过这两个本子可以查询本园区分配的可用水量)来决定园区规模和园区产业的规模,园区的发展规模不再是想发展多大就发展多大了;


二是企业入园区,针对污染严重、耗能高产量少以及《市场准入负面清单》中明令禁止和限制的企业不准予入园。原来依靠高污染、高耗水耗能工艺的企业,现在已经吃不开了,要求企业对于生产工艺进行转型升级,向着“高大上”的方向努力;


三是企业正常生产后所产生的污染物排放问题。企业自身或者园区内其他企业可以二次利用的废弃物等除外,其他污染物的排放,如污水,需要企业内部进行污水处理后,达到排放标准,方可排入园区污水管网系统。对于污染物处理未达标就排放的企业,处罚力度也随之加大了。


2016年环保部还将全面推行“土十条”,做好与“大气十条”“水十条”的衔接工作。


我国的工业园区发展经历了几十年的摸索变化,还是稍显有些Too young,Too simple~要走的路还很长,对于寻求一种工业园区合理发展的模式,我们一直在努力。




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