带您一起看《中华人民共和国土地管理法(修正案)》(征求意见稿)

2017-06-09

备受关注的《中华人民共和国土地管理法(修正案)》终于揭开了神秘的面纱,5月23日,国土资源部在其官网公告了《中华人民共和国土地管理法(修正案)》(征求意见稿)及起草说明,并面向社会公开征求意见。

这是《中华人民共和国土地管理法》继1988年第一次修正、1998年全面修订和2004年第二次修正之后的第四次修改,对现行法中的36个条文作了修正,其中修改了24条,新增了6条,删除了6条,修正后仍为8章86条。

从修正内容来看,涉及征地制度改革9条,涉及违法用地查处7条,永久基本农田与耕地保护4条,土地利用总体规划4条,不动产统一登记制度3条,集体土地流转3条、行政审批流程优化2条,节约集约用地2条,宅基地制度改革2条,土地督察制度1条。


该修正案征求意见稿贯彻落实了党中央、国务院关于实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,审慎稳妥推进农村土地制度改革的有关精神,对2004年以来,党中央、国务院在土地管理方面重要制度改革,特别是农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革“三块地”试点工作都予以吸纳与延伸,其修正亮点主要体现在以下几个方面:

(一)关于完善土地征收制度(9条)

1)缩小征地范围,明确“公共利益”门槛

  只有出于“公共利益”需要,才能征收集体土地。那何为公共利益?国家的法律条文中一直都没有予以明确,此次征求意见稿新增第四十四条,对此作了列举式规定,将国防和外交、基础设施、公共事业等界定为公共利益,其中“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,由政府为实施城市规划而进行开发建设的需要”也列为公共利益的范围。


 2)进一步规范征地程序

此次征求意见稿对第四十六条进行修改,将公告环节提前,并对具体公告内容予以明确,“将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等主要内容在拟征收土地所在的集体经济组织范围内进行公告”,要求地方政府 “必要时组织开展社会稳定风险评估”,并要求地方政府在征地前先与农民签订土地补偿安置协议,落实补偿安置资金,充分体现了被征地农民的知情权、参与权、监督权。


3)提高了征收农用地补偿标准

  征求意见稿虽然坚持了“按照被征收土地的用途”给予补偿的原则,但删除了现行的“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”,“每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”等上限规定。取而代之的是“给予公平合理补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”,“区片综合地价应当考虑土地资源条件,土地产值、区位、供求关系,以及经济社会发展水平等因素综合评估确定”的表述,大大提高了征收农用地的补偿标准。


4)留用地政策上升为国家法律

  留用地是指国家征收农村集体土地后,按实际征收土地面积的一定比例安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。现行《土地管理法》确定的保障被征地农民长远生计问题的主要措施是就业安置,但随着经济建设和城市建设速度的加快,以及征地用途和就业市场的变化,新征地项目往往不具备安置就业的条件,而现行的被征地农民养老保险额度较低,保障力度有限。为保障被征地农民长远生计问题,国土资源部曾印发《关于加强征地管理工作的通知》(国土资发〔1999〕480号),要求各级土地行政主管部门预留土地给被征地农村集体经济组织使用。从全国范围看,已经有广东、江苏、浙江、福建、湖南、上海、河北等多个省(直辖市)实行留用地制度,但由于在国家层面至今没有统一明确的规定,政策表述不明确,各地的留用地政策有所不同,地方执行差别大。

  此次修正案明确规定“有条件的地区,市、县人民政府可以根据情况安排一定数量的国有建设用地或者物业由被征地的农村集体经济组织长期经营。 有望破解各地在留用地政策执行中遇到的政策瓶颈和困难,进一步释放农村土地活力,保障被征地农民的土地权益和长远生计。

  

5)“适当补偿”转型升级为“合理补偿”

关于征收补偿的标准,国际上公认的是“公平合理”的补偿。现行《土地管理法》第五十八条第二款的规定是“对土地使用权人应当给予适当补偿”。其实,无论在理论上还是司法实务上,均认为征收补偿应当是“公平合理的补偿”,具体操作时应当按照市场评估价确定补偿价值。最高人民法院在(2012)行提字第26号《行政判决书》中明确指出:所谓“适当补偿”应当是公平合理的补偿,即按照被收回土地的性质、用途、区位等,以作出收地决定之日的市场评估价予以补偿。在地方实践中,一些相对开明的省、市也遵循“公平合理”的原则,按照市场评估价对收回土地使用权实施等值补偿的,如,江苏省国土资源厅《关于收回国有土地使用权有关问题的复函》(苏国土资函〔2003〕312号),以及《南宁市收回国有土地使用权管理暂行办法》(南宁市人民政府令第30号)第十二条规定。

修正案在两个地方表示要采取“合理”或“公平合理”的表述:首先是拟将《土地管理法》第四十七条修改为:“征收土地的,按照被征收土地的原用途,兼顾国家、集体、个人合理分享土地增值收益,给予公平合理补偿”;其次是将现《土地管理法》第五十八条第二款修改为:“依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予合理补偿”。

这不能不说是我国关于征收补偿立法的一大进步。

(二)关于违法用地查处(7条)

 1)明确土地执法各方责任

目前,土地执法监察过程中最大的问题之一是作出的行政处罚决定往往不能得到有效执行。修正案明确规定法院只负责裁定是否准予执行,土地所在地的县级人民政府组织执行,费用由违法者承担(第八十三条)。


2)明确农村村民违法占地修建房屋的各方责任

  随着农村生活水平不断提高,以及农村改水核道路交通“村村通”工程的实施,农民建房热情高涨,然而,缺乏规划引导、布局零乱、占地面积越来越大等现象在农村建房中大量存在,农村宅基地违法案件也屡屡发生。此次修正案针对农村宅基地违法处理难问题,考虑到中国农民的实际,按照实事求是的原则,增加了新的人性化处罚措施。对符合规划且符合宅基地使用条件的,责令其改正;对符合规划但不符合宅基地使用条件的,地上建筑物交由农村集体经济组织处置,既避免激化农村社会矛盾,又可以减少社会财富浪费(征求意见稿第七十九条)。


3)将“非法”调整未为“违法”

  将现行《土地管理法》中第七十三条、第七十六条、第七十七条、第七十八条条款中的“非法”改为“违法”。“违法”一般用于违反法律强制性规范的行为,“非法”通常情况下也是违法,但主要强调缺乏法律依据的行为。将“非法”改为“违法”,将行为界定更准确,更有利于地方政府或土地行政主管部门在土地执法监察过程中的行政处罚界定与有效执行。

总的来看,通过修正后的土地管理法有利于土地管理部门从“执行困局”中解脱出来。

(三)关于永久基本农田与耕地保护(4条)

基本农田是耕地的精华,是人类赖以生存和发展的重要物质基础,它不仅仅具有承载功能和生产功能,还具有保障功能和生态功能。2008年十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,“划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”首次以中央正式文件的高度,提出划定永久基本农田,强调基本农田的永续保护,并随后出台一系列政策文件划定了全国永久基本农田范围。

此次征求意见稿,将“基本农田”表述为“永久基本农田”,强调基本农田的永续保护。与此同时,将耕地占补平衡的事权下放,强调由“县级以上地方人民政府应当制定补充耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划补充耕地或者按照计划组织补充耕地,并进行验收。”

(四)土地利用总体规划(4条)

土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度,其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。土地利用规划是实施用途管制的依据,而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。

此次征求意见稿,强调“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”和综合考虑资源环境承载能力进行土地利用总体规划编制,同时强调了土地利用总体规划的体系建设,形成了 “全国、省、市、县、镇” 五级规划体系,并明确了各级规划的定位与要求,“全国土地利用总体规划和省、自治区、直辖市土地利用总体规划应当对土地开发利用和保护作出总体部署和统筹安排。市、县土地利用总体规划应当划分土地用途分区,明确土地用途和管制边界。乡(镇)土地利用总体规划应当确定每一块土地的用途,并予以公告。”,特别提出“地方人民政府可以编制村土地利用规划,作为乡(镇)土地利用总体规划的组成部分。”也为国家建立城乡统一的建设用地市场和规范农村宅基地布局做好规划准备。

(五)集体经营性建设用地入市(3条)

现行的《土地管理法》以两个强制性条文(第四十三条和第六十三条)禁止集体经营性建设用地流转,这次法律修改的基本思路是将集体经营性建设用地与国有建设用地市场交易制度相衔接,实现同权同价。在删除现行法第四十三条和第六十三条的基础上,对集体经营性建设用地入市的范围、条件等进行原则规定,明确符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地,土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用。集体经营性建设用地使用权可以转让、出租、抵押。集体经营性建设用地出让转让的办法,由国务院另行制定。

其实,广东省早在2003年就颁布实施了《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》(粤府[2003]51号),后于2005年正式颁布《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(广东省人民政府令第100号)。事实上,早在上世纪90年代,在我国一些经济发达地区集体,经营性建设用地就已经以各种形式成规模地流转了,近20年之后,终于即将获得国家法律层面的承认。

(六)宅基地制度(2条)

从农村发展的角度来讲,宅基地过去没有市场属性,是“沉睡的资产”,农民拥有宅基地,人却在城市打工,农民拥有巨大的资产却带不来任何的财产收益。不论是政府还是基层百姓,都希望能够打破这块“坚冰”,这也是目前农村最需要盘活的一份资产。


这次法律修改,重点是将党中央确定的改革方向和要求落实到法律中,保障和落实农民的宅基地用益物权(征求意见稿第六十四条)。一是明确在城市规划区内、人均土地少、无法实现一户一宅的,县级人民政府应当采取措施,保障农村居民实现户有所居的权利。二是改革宅基地审批制度,将宅基地审批权限下放到县、乡,切实保障农民依法取得宅基地的合法权益。三是探索宅基地自愿有偿退出机制。鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿转让宅基地使用权,实现宅基地的财产权。四是完善宅基地违法法律责任。针对农村宅基地违法处理难问题,考虑到中国农民的实际,按照实事求是的原则,增加了新的人性化处罚措施。对符合规划且符合宅基地使用条件的,责令其改正;对符合规划但不符合宅基地使用条件的,地上建筑物交由农村集体经济组织处置,既避免激化农村社会矛盾,又可以减少社会财富浪费(征求意见稿第七十九条)。

(七)其他

不动产统一登记制度涉及3条:第十一条、第十二条、第八十二条(修改原第十二条,删掉原第十二条和第八十二条),其核心是做好与不动产统一登记制度的衔接。明确国家对土地及房屋、林木等定着物等实行不动产统一登记制度。


行政审批流程涉及2条:第四十四条、第五十二条。按照简政放权、放管结合、优化服务的精神,适当下放审批权,简化审批程序,将“省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目”审批权限下放(原第四十四条);将土地行政主管部门对建设用地有关事项进行审查的界入阶段由“建设项目可行性研究论证时”修改为:“建设项目在项目审批、核准前”。


节约集约用地涉及2条:第一条、第六十七条。将“节约集约”纳入总则(第一条),增加一条,作为第六十七条:“县级以上地方人民政府应当严格建设项目用地标准,控制建设用地规模和开发强度,开展节约集约用地调查评价和监测监管等措施,促进土地节约集约利用。”


土地督察制度涉及1条:第六条。建立国家土地督察制度,将2006年国务院关于建立国家土地督察制度的决定精神和十年来的实践成果上升到法律。

附件:

中华人民共和国土地管理法(修正案)

(征求意见稿)


一、将第一条“为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。”修改为:“为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,节约集约和合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。”

二、增加一条,作为第六条:“国家实行土地督察制度。国务院设立国家土地总督察,代表国务院对省、自治区、直辖市人民政府和国务院确定的其他城市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。”

三、将第十一条“农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。

单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。

确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。”改为第十二条,修改为:“国家实行不动产统一登记制度,依法对土地以及房屋、林木等定着物进行登记。

“农民集体所有的土地,由县级以上人民政府不动产登记机构登记造册,核发证书,确认所有权。

“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级以上人民政府不动产登记机构登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。

“单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府不动产登记机构登记造册,核发证书,确认农用地使用权和建设用地使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。”

四、删除第十二条。“依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续。”

五、将第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。

土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”修改为:“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土规划、国土空间开发和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。

“土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”

六、将第十九条“土地利用总体规划按照下列原则编制:

(一)严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地

(二)提高土地利用率

(三)统筹安排各类、各区域用地

(四)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用

(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。”修改为:“土地利用总体规划应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,综合考虑资源环境承载能力,按照下列原则编制:

“(一)严格保护永久基本农田,控制非农业建设占用农用地;

“(二)节约集约用地,提高土地利用率;

“(三)优化土地利用结构和布局,统筹安排各类、各区域用地;

“(四)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;

“(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡;

“(六)维护群众合法权益,保障群众共享发展成果。”

七、将第二十条“县级土地利用总体规划应当划分土地利用区,明确土地用途。

乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,确定每一块土地的用途,并予以公告。”修改为:“全国土地利用总体规划和省、自治区、直辖市土地利用总体规划应当对土地开发利用和保护作出总体部署和统筹安排。

“市、县土地利用总体规划应当划分土地用途分区,明确土地用途和管制边界。

“乡(镇)土地利用总体规划应当确定每一块土地的用途,并予以公告。

“地方人民政府可以编制村土地利用规划,作为乡(镇)土地利用总体规划的组成部分。

 “编制土地利用总体规划应当广泛听取公众意见。”

八、将第二十一条第二款“省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,报国务院批准。”修改为:“全国土地利用总体规划,省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,以及跨省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,报国务院批准。”

九、将第三十一条“国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。”修改为:“国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。县级以上地方人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量不减少、质量不降低。

“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,补多少”的原则,由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件补充或者补充的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于补充新的耕地。

“县级以上地方人民政府应当制定补充耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划补充耕地或者按照计划组织补充耕地,并进行验收。”

十、将第三十四条“国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区,严格管理:

(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地

(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田

(三)蔬菜生产基地

(四)农业科研、教学试验田

(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。”修改为:“国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田,严格管理,实行特殊保护:

“(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地;

“(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

“(三)蔬菜生产基地;

“(四)农业科研、教学试验田;

“(五)国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。

“各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

“永久基本农田划定以乡(镇)为单位进行,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。永久基本农田应当落实到地块,设立保护标志,并由乡(镇)人民政府将其位置、范围向社会公告。”

十一、将第三十六条第三款“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”修改为:“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”

十二、删除第四十三条。“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”

十三、将第四十四条改为第四十三条,将第二款“省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。”修改为:“建设占用永久基本农田或者国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。”

将第三款“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”修改为:“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由省、自治区、直辖市人民政府批准。其中,设区的市、自治州人民政府批准乡(镇)土地利用总体规划的,除宅基地以外,农用地转为建设用地由市、自治州人民政府批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地由市、县人民政府批准。”

十四、增加一条,作为第四十四条:“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体所有土地的,可以依法实施征收:

“(一)国防和外交的需要;

“(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

“(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

“(四)由政府组织实施的保障性安居工程、搬迁安置工程建设的需要;

“(五)在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,由政府为实施城市规划而进行开发建设的需要;

“(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”

十五、将第四十五条第一款“征收下列土地的,由国务院批准:

(一)基本农田

(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的

(三)其他土地超过七十公顷的。”修改为:“征收下列土地的,由国务院批准:

“(一)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

“(二)其他土地超过七十公顷的。”

十六、将第四十六条“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”修改为:“市、县人民政府申请征收土地的,应当开展拟征收土地现状调查,并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等主要内容在拟征收土地所在的集体经济组织范围内进行公告,听取被征地的农村集体经济组织和农民意见。

“市、县人民政府根据征求意见情况,必要时应当组织开展社会稳定风险评估。

“相关前期工作完成后,市、县人民政府应当组织有关部门与被征地农民、农村集体经济组织就补偿安置等签订协议,测算征地补偿安置费用并保证足额到位。

“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”

十七、将第四十七条“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”修改为:“征收土地的,按照被征收土地的原用途,兼顾国家、集体、个人合理分享土地增值收益,给予公平合理补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

“征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、农民宅基地及房屋补偿、地上附着物和青苗的补偿费,以及被征地农民的社会保障费用等。”

十八、增加一条,作为第四十八条:“省、自治区、直辖市应当制订并公布区片综合地价,确定征收农用地的土地补偿费和安置补助费标准。区片综合地价应当考虑土地资源条件,土地产值、区位、供求关系,以及经济社会发展水平等因素综合评估确定,并根据社会、经济发展水平,适时调整区片综合地价标准。

“征收农用地以外的其他土地的补偿标准由省、自治区、直辖市规定。

“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。

“国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收土地的补偿费和安置补助费的标准。”

十九、增加一条,作为第四十九条:“征收宅基地和地上房屋,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平合理补偿,保障被征地农民的居住权。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”

二十、删除第四十八条。“征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”

二十一、将第五十条“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营,兴办企业。”改为第五十一条,修改为:“市、县人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民养老保险补贴。

“有条件的地区,市、县人民政府可以根据情况安排一定数量的国有建设用地或者物业由被征地的农村集体经济组织长期经营。

“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营,兴办企业。”

二十二、将第五十一条“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定”改为五十二条,修改为:“大中型水利、水电工程建设征收土地的移民安置办法,由国务院另行规定。”

二十三、将第五十二条“建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。”改为第五十三条,修改为:“建设项目在项目审批、核准前,土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、国家供地政策和土地使用标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。”

二十四、将第五十八条改为第五十九条,第二款“依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。”修改为:“依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予合理补偿。”

二十五、增加一条,作为第六十三条:“国家建立城乡统一的建设用地市场。符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地,集体土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用,并签订书面合同。

“按照前款规定取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、出租或者抵押。

“集体经营性建设用地出让转让的办法,由国务院另行制定。”

二十六、将第六十二条改为第六十四条,增加一款,作为第二款:“人均土地少、不能保障一户一宅的地区,县级人民政府应当采取措施,保障农村村民实现户有所居的权利。”

修改第三款“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”,作为第四款:“农村村民申请宅基地的,依法经村民代表大会同意后,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,由县级人民政府批准。”

增加一款,作为第六款:“国家鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。腾退出的宅基地可以由本集体经济组织与宅基地使用权人协商回购,主要用于满足本集体内部的宅基地再分配,或者根据国家有关规定整理利用。”

二十七、删除第六十三条。“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”

二十八、增加一条,作为第六十七条:“县级以上地方人民政府应当严格建设项目用地标准,控制建设用地规模和开发强度,开展节约集约用地调查评价和监测监管等措施,促进土地节约集约利用。”

二十九、将第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”改为第七十五条,修改为:“买卖或者以其他形式违法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;不符合土地利用总体规划的,限期拆除在违法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,可以并处罚款;符合土地利用总体规划的,没收在违法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

三十、将第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”改为第七十八条,修改为:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,违法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令停止占地建设;尚可采取措施消除违法状态的,责令限期改正,处以罚款;无法采取措施消除违法状态的,责令退还违法占用的土地,可以并处罚款;不符合土地利用总体规划的,限期拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,可以并处罚款;符合土地利用总体规划的,没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对违法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

“超过批准的数量占用土地,多占的土地以违法占用土地论处。”

三十一、将第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。”改为第七十九条,修改为:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,违法占用土地建住宅,符合土地利用总体规划且符合宅基地使用条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正,处以罚款;符合土地利用总体规划但不符合宅基地使用条件的,责令退还违法占用的土地,在违法占用的土地上新建的房屋由农村集体经济组织处置;不符合土地利用总体规划的,责令退还违法占用的土地,限期拆除在违法占用的土地上新建的房屋。拒不退还违法占用的土地或者自行拆除在违法占用的土地上新建的房屋的,由乡、镇人民政府依法申请人民法院强制执行。”

三十二、将第七十八条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。

非法批准征用、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。”改为第八十条,修改为:“无权批准征收、使用土地的单位或者个人违法批准占用土地的,超越批准权限违法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对违法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以违法占用土地论处。

“违法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。”

三十三、将第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。”改为第八十二条,修改为:“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。”

三十四、删除第八十一条。“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。”

三十五、删除第八十二条。“不依照本法规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理”

三十六、将第八十三条“依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。”修改为:“依照本法规定,处罚机关作出罚款、责令停止违法行为、限期拆除或者没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施等处罚决定后,建设单位或者个人必须立即停止施工,执行处罚决定。建设单位或者个人对行政处罚决定不服的,可以在法定期限内向人民法院起诉;期满不起诉又不执行处罚决定的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。人民法院裁定准予执行的,由土地所在地的县级人民政府组织执行,费用由违法者承担。

“依照本法规定没收的在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,由市、县人民政府处置。”

《中华人民共和国土地管理法》的有关条文序号根据本修正案作相应调整。


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